В Казахстане 6 октября состоится референдум по проекту АЭС. Власти заявляют, что «каждый важный шаг в жизни страны принимается совместно с общественностью» и что народу предоставлено право выбора, строить ли АЭС или нет. Правозащитники утверждают, что экологические права граждан ограничены.
«НАСЛЕДИЕ» СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ
«В Восточно-Казахстанской области, рядом с рекой Иртыш, собраны отвалы от горнодобывающих предприятий. Загрязнение там очень серьёзное. Добывали металл, когда им это было нужно, а теперь нам приходится тратить огромные деньги на устранение последствий. В противном случае источники воды будут загрязнены и мы окажемся в опасности. Это «наследие», оставленное нам старшим поколением», — говорит эколог Светлана Могилюк, руководитель организации «ЭКОМ», координатор Орхусского центра.
Пример с отвалами эколог приводит на фоне обсуждения проекта АЭС в Казахстане. Она считает, что «подобная ситуация может повториться с АЭС и проблему с радиационными отходами могут переложить на плечи будущих поколений».
«Атомная энергетика существует уже более 80 лет, а способ утилизации отходов до сих пор не найден. Где гарантия, что сейчас найдут решение? Получается, что ответственность переносится на будущее поколение, так же как и с Аральским морем. Всё это должно рассматриваться высшими государственными органами. На деле мы наблюдаем давление даже на уровне министра, который вместо объективного и всестороннего рассмотрения рисков оказывает давление в пользу спорных решений. Они пытаются продвинуть свои решения репрессивными методами», — говорит эколог.
Недавно министр энергетики Алмасадам Саткалиев заявил, что его ведомство готовит заявление в полицию на тех, кто делает «негативные эмоциональные выпады» по вопросу строительства АЭС. Об этом сообщил сайт Orda. Его слова подверглись жёсткой критике в обществе. В министерстве тогда заявили, что это не касается журналистов и граждан, высказывающих своё мнение против АЭС. Однако против кого тогда написано заявление, в Минэнерго не уточнили.
РЕФЕРЕНДУМ
Казахстан приближается к этапу принятия решения по строительству АЭС. В своём «послании народу» 2 сентября президент Касым-Жомарт Токаев объявил, что референдум состоится 6 октября, и отметил: «Данная тема находится в общественной повестке уже год. Считаю, что это достаточный срок для принятия гражданами взвешенного решения».
«Предстоящий референдум станет ещё одним проявлением широкого общенационального диалога и ярким примером реализации концепции «слышащего государства». По сути, такими шагами мы формируем новую общественно-политическую культуру, закладываем новые стандарты принятия ключевых государственных решений», — сказал Токаев.
На референдум, который пройдёт 6 октября, будет вынесен один вопрос: «Согласны ли вы со строительством атомной электростанции в Казахстане?»
В Центральной избирательной комиссии заявили, что для проведения референдума по АЭС потребуется 15,5 миллиарда тенге.
Власти объявили о проведении референдума по строительству АЭС после активизировавшейся критики по поводу атомной электростанции. В прошлом году, когда в селе Улькен возле Балхаша, где предполагается строительство АЭС, состоялись публичные слушания, активисты заявили: «Если на АЭС произойдёт авария, последствия затронут весь народ, поэтому неправильно проводить обсуждение этого вопроса только для жителей села Улькен». Позднее в своём сентябрьском «послании» Токаев предложил вынести этот вопрос на всенародный референдум.
В этом году публичные обсуждения по вопросу строительства АЭС прошли как минимум в 20 городах республики. Организаторы заявили, что в ходе обсуждений была предоставлена «исчерпывающая информация об атомной энергетике и атомных электростанциях». Однако некоторые активисты подвергли кампанию резкой критике, назвав её «пропагандистской кампанией министерства энергетики в поддержку атомной электростанции».
Бану Нургазиева, президент Гражданского Альянса Казахстана, организовавшая в областях публичные обсуждения по вопросу строительства атомной электростанции, говорит, что организовала их «из-за беспокойства за судьбу народа».
По её словам, о проведении публичных слушаний было заранее объявлено на сайтах общественных советов и на них были приглашены сильные эксперты.
«Прежде всего необходимо донести информацию. Кто должен это сделать? Информацию должны представить квалифицированные специалисты — представители сферы энергетики, физики и экологии. Затем начинается обсуждение. Прежде чем приступать к дискуссиям, людям нужно услышать информацию от экспертов. Люди начнут задумываться. Поэтому мы пригласили сильных экспертов для дискуссий. На эти мероприятия из бюджета не было потрачено ни тиына. Мы привлекли специалистов из организаций, которые имеют собственный бюджет и могут отправлять их в командировки», — говорит Бану Нургазиева.
На наш вопрос о том, были ли приглашены независимые эксперты на публичные обсуждения, она ответила, что не может определить, являются ли эксперты независимыми и есть ли в стране вообще независимые специалисты.
Активист из Семея Елдос Досанов был задержан во время публичных слушаний по АЭС и был арестован на 15 суток. Он говорит, что в день обсуждений в отношении него были составлены сразу два протокола — «Причастность к деятельности незарегистрированной организации» и «Неподчинение требованиям полиции».
Представитель незарегистрированной партии «Алға, Қазақстан», который и прежде поднимал общественно-политические вопросы, говорит, что не успел высказаться против строительства АЭС.
Он утверждает, что в преддверии референдума недостаточно информации об АЭС, и заявляет о нарушении экологических прав граждан.
«Нам не нужна АЭС, когда уровень доверия к власти низок, а Россия не прекратила демонстрировать интерес к оккупации соседней страны. На мой взгляд, вопрос о строительстве АЭС следует отложить на 5–10 лет. Сейчас это совершенно не нужно. Информация об АЭС ограничена, нет полной картины её преимуществ и недостатков. Существуют как экономические, так и экологические риски. Я считаю, что тут есть угроза независимости Казахстана», — говорит он.
Национальное законодательство Казахстана и международные документы, ратифицированные Казахстаном, предоставляют гражданам право участвовать в процессе принятия решений по проектам, оказывающим воздействие на окружающую среду.
Экологический кодекс Казахстана гласит, что «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду».
Право казахстанцев на участие в процессе принятия решений по проектам, оказывающим воздействие на окружающую среду, закреплено в статье 15 Экологического кодекса. Статья 96 описывает порядок проведения общественных слушаний. В кодексе говорится, что «государство на основании международных соглашений предоставляет гражданам утверждённую законом экологическую информацию».
Орхусская конвенция, ратифицированная Казахстаном в 2000 году, гарантирует участие граждан в процессе принятия решений при обсуждении крупных проектов, таких как строительство АЭС.
Однако на практике требования законодательства не выполняются. «Недавние публичные обсуждения являются доказательством того, что тогда были грубо нарушены экологические права граждан», — утверждают правозащитники.
«Во-первых, нарушается само право на участие в подобных обсуждениях, так как я знаю много случаев, когда люди либо были оповещены слишком поздно, либо вовсе не были информированы о проведении таких обсуждений, особенно в регионах. Во-вторых, нарушаются права на свободу выражения мнения, гарантированные Орхусской конвенцией. Мы знаем, что во время обсуждений оказывается давление. Регламент был сильно ограничен. Что может успеть сказать человек за две минуты? Тем более что некоторые волновались и не успевали выразить свои сомнения. В то же время выступающим предоставляли неограниченные возможности», — говорит эколог Светлана Могилюк.
По её словам, в данном случае нарушается право граждан на получение полной информации, поскольку предоставляется очень субъективная информация об АЭС. «Возможность сделать выбор затмевается пропагандой», — считает она.
«Всё, что заявляется в ходе публичного обсуждения, в СМИ и блогерами, — это голословные высказывания. Нет никаких документов, нет ссылок на реальные исследования, которые можно было бы изучить. Мы видим лишь декларации. Это скорее агитация и пропаганда, но не информация, на основе которой можно принять решение», — говорит эколог.
Представители власти не согласны с мнением, что информация об АЭС предоставляется в одностороннем порядке. Недавно правящая партия Amanat презентовала официальный сайт Народного штаба за строительство АЭС и заявила, что там «есть ответы на вопросы, волнующие людей».
«Cтремление дать объективную и полную информацию о референдуме, о специфике атомной энергетики подвигло нас запустить единый информационный ресурс, посвящённый предстоящему референдуму в Казахстане. Этот сайт станет ключевым источником для граждан, заинтересованных в вопросах атомной энергетики и референдума. Структура ресурса продумана до мельчайших деталей. Сайт максимально удобен для пользователя: интерфейс ориентирован на простоту использования и свободное получение необходимой информации», — сказал руководитель медиагруппы Народного штаба за строительство АЭС Бахтияр Макен.
В разделе «Часто задаваемые вопросы» на этом сайте приводятся такие вопросы: «Некоторые страны отказываются от АЭС и останавливают их, почему мы за строительство АЭС?», «Увеличивает ли строительство АЭС политическую зависимость Казахстана от других государств?»
На вопрос о том, «увеличивает ли строительство АЭС политическую зависимость Казахстана от других государств?», дан краткий ответ: «Строительство АЭС в Казахстане способствует укреплению энергетического суверенитета, а не увеличивает политическую зависимость от других государств».
На фоне общественных дебатов в Казахстане экологи выступили с заявлением о «грубом вмешательстве Минэнерго в процесс публичных обсуждений по вопросу строительства АЭС» и нарушении права на свободное волеизъявление граждан.
«Мы проводим референдум о том, строить АЭС или нет. Между тем министерство энергетики выступает за строительство и активно его пропагандирует. Так быть не должно. Это как выборы: должны быть обе стороны — «за» и «против» [АЭС]. Министерство энергетики, которое принимает решение, не должно вмешиваться в этот процесс. Мы считаем, что на период референдума и до его проведения министерство должно оставаться нейтральным. Решение должен принимать народ», — говорит Вадим Ни, директор «Социально-экологического фонда».
По его словам, министерство энергетики пока не отреагировало на заявление экологов.
По словам председателя экологического общества «Зелёное спасение» Сергея Куратова, в Казахстане общественные слушания превратились в механизм «выпускания пара», а не учёта общественного мнения. Поэтому их влияние на процесс принятия решений очень незначительно.
Кроме того, решения не могут быть приняты при отсутствии или недостаточности информации. Поэтому неудивительно, что слушания заканчиваются безрезультатно, говорит он.
«Скажу только относительно конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). Некоторые положения Экологического кодекса Республики Казахстан не соответствуют её нормам. Доступ к информации обеспечивается не в полной мере. Доступ к правосудию ограничен, особенно плохо обстоит дело с исполнением решений судов. В течение многих лет подряд Совещания Сторон Орхусской конвенции просят Казахстан в неотложном порядке принять необходимые законодательные и практические меры для обеспечения соблюдения её норм. Принимая во внимание несовершенство нашего законодательства, неудовлетворительный доступ к информации, процессу принятия решений и правосудию, становится очевидно, что наше общество с правовой точки зрения ещё не способно решать такие сложные вопросы, как строительство АЭС. И спешка может привести к самым печальным последствиям», — говорит он.
В октябре прошлого года результаты опроса, проведённого бюро экспресс-мониторинга общественного мнения Demoscope, показали, что 46,6 процента казахстанцев поддерживают строительство АЭС, а 37,7 процента — против.
А телефонный опрос, проведённый 7–18 августа от имени Казахстанского института стратегических исследований при президенте, показал, что 53,1 процента респондентов поддерживают строительство АЭС. 32,5 процента респондентов заявили, что против АЭС. Они ответили, что в основном боятся аварий и негативного воздействия на окружающую среду. В телефонном опросе приняли участие 1200 человек. 14,4 процента респондентов заявили, что ещё не сделали выбор. Результаты опроса опубликованы на сайте КИСИ.
Мнения людей о строительстве АЭС в Казахстане разнятся.
Сторонники строительства атомной электростанции в Казахстане приводят следующие аргументы:
Дефицит энергии в Казахстане будет только расти.
Атомная энергетика является стабильным источником энергии и может служить альтернативой тепловым и гидроэлектростанциям, в то время как источники ветровой и солнечной энергетики непостоянны.
АЭС требует сравнительно мало воды, которая равна количеству испарения.
Выбранный Казахстаном водяной реактор устойчив к таким стихийным бедствиям, как землетрясения и наводнения.
Атомная электростанция производит относительно немного радиационных отходов, тогда как при сжигании угля выделяется много загрязняющих веществ.
Приоритет отдаётся безопасности.
АЭС обладает высокой экономической эффективностью.
Аргументы противников АЭС:
Для повышения энергоэффективности можно модернизировать существующую инфраструктуру.
В Казахстане есть много других источников энергии помимо атомной, например газовые станции. В секторе зелёной энергии также много перспективных проектов.
Озеро Балхаш мелеет, и нет исследований о возможном влиянии АЭС на водоём.
Невозможно гарантировать полную безопасность АЭС, поскольку нет абсолютно безопасных реакторов.
Проблема радиационных отходов до сих пор не решена.
Война в Украине, а также использование Запорожской и Курской АЭС в качестве инструмента давления показывают риски, связанные с атомной энергетикой.
Появление зависимости от иностранных технологий может стать инструментом политического и экономического давления.
Если даже большинство поддержит строительство АЭС, пока неизвестно, кто будет строить реактор. Сообщается, что у властей Казахстана есть предложения от четырёх стран — России, Китая, Франции и Южной Кореи. Некоторые эксперты опасаются, что выбор падёт на российскую компанию «Росатом».
