Казахстан сделал серьезный шаг в борьбе с гендерным насилием, приняв весной этого года новый закон, который ужесточает наказание в отношении семейных тиранов. В рамках глобальной кампании «16 дней активизма против гендерного насилия», которая ежегодно стартует 25 ноября, в Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин, и завершается 10 декабря, в День прав человека, «НП» попыталось выяснить у экспертов, как должен исполняться и как реально исполняется этот важный для казахстанцев закон.
Насилие в отношении женщин — всеобщая проблема
Новый закон, ужесточивший наказание против семейных тиранов, в народе получил название «Закон Салтанат», поскольку поправки принимались на фоне уголовного процесса над экс-министром национальной экономики Куандыком Бишимбаевым, которого осудили на долгий срок за умышленное и жестокое убийство гражданской супруги Салтанат Нукеновой. Теперь в национальное законодательство введена уголовная ответственность за домашнее насилие, пожизненное лишение свободы за убийство и сексуальное насилие в отношении детей.
Профессор одного из университетов Хельсинки Марианна Муравьева, занимающаяся многие годы вопросами гендерного равенства, на днях прилетела в Астану, где провела тренинг для казахстанских юристов, специализирующихся по данной теме.
В интервью «НП» эксперт поделилась своим видением того, что и как следует предпринять, чтобы принятые законы работали эффективно. Но для начала она отметила, что Казахстан прошел впечатляющий путь за последние годы в вопросе защиты прав женщин и детей.
— В Казахстане появилась политическая воля для обеспечения равных прав и возможностей для мужчин и женщин, детей. Хочу подчеркнуть, что любое национальное законодательство отражает реальное отношение к женщинам и детям в той или иной стране, — заявила Марианна Муравьева. По ее мнению, насилие в отношении женщин — это, к сожалению, всеобщая проблема.
— Оценивать, где процент насилия выше, а где ниже: в Казахстане, или в соседней России, или в Узбекистане — бесполезно. Насилие присутствует везде. Например, Финляндия — это страна, где самый высокий уровень насилия против женщин в Европе, — заметила профессор Марианна Муравьева
Эффективность борьбы с насилием зависит от системы защиты
По ее мнению, причин такой «живучести» гендерного насилия несколько. Многочисленные исследования показывают, что эффективность любой политики по защите женщин и детей в той или иной стране оценивается, к сожалению, лишь по числу открытых кризисных центров, куда пострадавшие могут прийти, или же по количеству заявлений о необходимости принятия превентивных мер.
— Статистика насилия все равно в ряде стран остается высокой. Государство не хочет понять, что насилие — это результат гендерного неравенства, усиленное патриархатом. Важно, чтобы это учитывалось при разработке законодательства, — считает Муравьева.
Вторая причина «живучести» насилия — недостаточное исполнение принятого закона. Например, в стране открыты и действуют кризисные центры, сформированы специальные подразделения полиции, которые работают на прием заявлений от пострадавших. Но статистика при этом не уменьшается.
— Кризисный центр — это, по сути, общежитие, где женщина с детьми, сбегая из дома от насильника, сталкивается с другим стрессом, вызванным незнакомой обстановкой. В некоторых странах поступают иначе: женщин и детей оставляют дома, а насильника изолируют или требуют покинуть жилье. И чтобы избежать повторения насилия, женщине выдают так называемый защитный ордер, который призван обеспечить ей и детям безопасную жизнь. Наличие ордера не позволяет мужчине приближаться на несколько метров к пострадавшей жене или ребенку. Однако эта мера эффективна лишь в том случае, если четко работает система защиты, то есть должна быть оперативная реакция полиции на нарушение абьюзером границ. В противном случае ордер — это пустая бумажка. Поэтому важно не только принятие закона, но и его исполнение представителями правопорядка, — пояснила Марианна Муравьева.
Третья причина «живучести» насилия — это отсутствие комплексного подхода. Бороться с насилием, по мнению профессора, следует по целому ряду причин, принимая во внимание социальные аспекты, борьбу с наркотиками, алкоголизмом.
По мнению Марианны Муравьевой, гражданское общество в Казахстане прилагает немало усилий по всем этим направлениям, но без диалога с местной властью успеха не достичь,- Халида Ажигулова
Акцент на воспитание нового поколения
Известная казахстанская правозащитница, адвокат, доктор права PhD, одна из разработчиков «Закона Салтанат» Халида Ажигулова придерживается такого же мнения.
— Несмотря на то, что принятый весной этого года закон об ужесточении наказания против семейных тиранов был признан прогрессивным, за прошедшие полгода практика показала, что нет единого подхода при его применении, — заявила в интервью «НП» Халида Ажигулова.
Неисполнение закона происходит уже на первичном уровне — на уровне участковых полицейских, которые, сталкиваясь с фактами насилия, не возбуждают своевременно уголовные дела и не выдают защитных предписаний.
— То есть кто-то из участковых применяет новый закон, а кто-то игнорирует его, продолжая симпатизировать агрессорам, возможно, из-за чувства мужской солидарности. Мне как адвокату приходится сталкиваться с такими ситуациями и требовать контроля со стороны уже руководства департаментов полиции, — рассказала правозащитница.
Помимо тренингов, которые Министерство внутренних дел обязано проводить для своих сотрудников, Халида Ажигулова также считает, что с насилием необходимо бороться комплексно.
— Чтобы поменять наш менталитет и развить нулевую терпимость к любому виду насилия, надо начинать не с участковых, а с детских садов и школ, где подготовленные воспитатели и педагоги акцентировали бы внимание каждого ребенка на недопустимости агрессивного поведения, — считает собеседница.
Она напомнила, что в старших классах средних школ проводят лишь несколько уроков по соблюдению прав человека, этого явно недостаточно.
— Мною разработаны уроки и лекции на тему прав человека и защиты от насилия, которые вот уже который год я предлагаю бесплатно нашему Министерству просвещения для введения обязательного предмета о правах человека в школьную программу. Однако мои предложения и инициативы пока остаются без ответа. Для этого снова нужна политическая воля, — подчеркнула Ажигулова.
Законодательство нуждается в дальнейшей проработке
Несмотря на принятие «Закона Салтанат», который активно поддержало казахстанское общество, нельзя останавливаться на достигнутом. Необходимо продолжить работу над совершенствованием национального законодательства по защите прав женщин и детей, считает Халида Ажигулова.
Она предлагает внести поправки в закон для борьбы с сексуализированными домогательствами на рабочем месте. Подобного рода дискриминация вынуждает женщин увольняться с работы либо подчиняться домогательствам.
— Все попытки правозащитников устранить домогательства с помощью закона наталкиваются на сопротивление отдельных высокопоставленных чиновников, которые апеллируют своими гендерными стереотипами: «Уже и комплимент сделать нельзя сослуживице или открыть дверь перед дамой?!» — возмутилась Ажигулова.
Правозащитница также считает, что необходимо обратить внимание на такой обычай, как похищение невесты, который до сих пор имеет место в южных регионах республики, но уже давно признан уголовным преступлением в соседнем Кыргызстане.
Она напомнила, что еще в советское время кража невесты подпадала под Уголовный кодекс КазССР. Однако после реформы законодательства в 1997 году эту статью убрали и ввели наказание просто за похищение человека.
По мнению правозащитницы, принуждение к браку через похищение девушки с привлечением родственников, которые уговаривают и насильно проводят обряд бракосочетания, преступно само по себе.
— Это не что иное, как ОПГ (организованная преступная группировка), в которую входят не только похититель, но и его помощники и родственники. Согласно нынешнему законодательству в случае добровольного возвращения похищенной девушки ее родным похититель может избежать наказания. Но никто не принимает во внимание, какую психологическую травму получила девушка, тем более если она несовершеннолетняя, — подчеркнула собеседница.
Сейчас юристы-правозащитники ведут дискуссии о том, как правильно квалифицировать действия похитителей и какую меру ответственности они должны понести.
— В Мажилисе (нижняя палата) этот законопроект уже обсуждается. Некоторые депутаты консультируются у меня, — сообщила правозащитница. — Кто-то предлагает ввести статью «Похищение с целью брака или сожительства». Я же предлагаю, чтобы в Уголовный кодекс Казахстана ввели статью «Принуждение к вступлению в брак и фактическому сожительству, в том числе через применение похищения пострадавшего лица». Преимущество этой статьи в том, что за похищение девушки смогут наказывать не только самого похитителя, но и любого человека из его окружения, кто будет совершать любые действия по принуждению девушки «согласиться» выйти замуж за похитителя.
P.S. Ужесточить наказание за похищение невест в Казахстане предлагают депутаты Мажилиса.
Мажилисмен Мурат Абенов привел статистику: за восемь месяцев только в одной Туркестанской области зарегистрировали 18 подобных случаев. По этой причине, он считает, нужно вести активную разъяснительную работу среди населения.
— У нас сейчас современное общество, нельзя красть девушек, топтать их права, мы должны это остановить. Я считаю, мы должны внести изменения в Уголовный кодекс и усилить наказание за подобные преступления, — сказал Абенов.
Депутата поддержали коллеги. По словам спикера палаты Ерлана Кошанова, решение проблемы требует комплексного подхода.
Напомним, в марте этого года на заседании Национального курултая о случаях похищения невест в Казахстане высказался Касым-Жомарт Токаев.
Источник: https://www.np.kz/news/pravo/zakonotvorchestvo/zashhita-zhenshhin-i-detej