freepik.com
В Казахстане 14 января 2023 года проходят выборы в верхнюю палату парламента — сенат. Избрание 20 из 50 сенаторов на предстоящие шесть лет пройдет на основе косвенного избирательного права. Двухпалатный парламент, состоящий из мажилиса и сената, был образован в 1995 году, после принятия по инициативе первого президента Нурсултана Назарбаева новой конституции. Если к существованию нижней палаты — мажилиса — особых вопросов не возникало, поскольку его депутаты избираются непосредственно гражданами Республики Казахстан, то дискуссии о необходимости сената — верхней палаты, идут на протяжении 28 лет его деятельности.
«Предохранительный клапан» правящей элиты
По действующим с 1995 года конституционным законам, без одобрения сената нельзя назначить или отправить в отставку членов Верховного суда, уполномоченного по правам человека, председателя Национального банка, генерального прокурора, а также председателей КНБ, Конституционного суда и Высшего судебного совета.
Кроме того, сенат берет на себя функции депутатов нижней палаты парламента по принятию законов и поправок в Конституцию РК в период временного отсутствия мажилиса из-за его досрочного прекращения полномочий. Этот пункт, как и система выборов сенаторов, которые от регионов Казахстана избираются депутатами маслихатов (местных представительных органов районов, областей и городов республиканского значения. — Ред.) на шесть лет каждые три года, вызывают наибольшую критику со стороны противников существования верхней палаты парламента.
По мнению заместителя председателя казахстанской Общенациональной социал-демократической партии (ОСДП) Айдара Алибаева, сенат надо распустить хотя бы потому, что Казахстан является унитарным государством. «У нас в стране нет таких вопросов, с которыми при желании не справился бы мажилис. Именно нижняя палата парламента разрабатывает все законы, а сенат с ними соглашается, либо нет. И мы понимаем, что верхняя палата была создана, как предохранительный клапан от законодательных инициатив мажилиса, не устраивающих правящую элиту», — заметил в беседе с DW Айдар Алибаев.
Зампред ОСДП считает, что по этой причине для выборов депутатов сената изначально стало применяться косвенное избирательное право. «Сенаторов в Казахстане через маслихаты фактически выбирают представители местных региональных кланов. Тех самых кланов, которые контролируют денежные поступления из центра в регионы. Поэтому со времен Назарбаева в маслихатах нет чужих людей», — подчеркнул Алибаев, обратив внимание, что и в нынешних окончательных списках кандидатов в депутаты сената нет представителей гражданского общества и оппозиционных партий. Их просто не допустили к выборам.
Два типа сенаторов Казахстана
После «январской трагедии» именно с сената начал политические реформы в стране президент Касым-Жомарт Токаев. Так, в процесс выборов депутатов сената был внесен ряд корректировок. Главной из них является снижение президентской квоты, которая позволяет отдельным политикам, общественным деятелям и представителям национально-культурных объединений стать сенаторами, минуя даже выборы в региональных маслихатах. После внесенных поправок в ноябре 2022 года президент страны получил право вместо прежних 15 человек, назначать только 10 из 50 депутатов сената. При этом пятеро из них предлагаются советом консультативно-совещательной Ассамблеи народа Казахстана.
Автор популярной энциклопедии «Кто есть кто в Казахстане», политолог Данияр Ашимбаев в беседе с DW отметил, что как раз эти 10 человек и способны помочь президенту Токаеву в проведении ранее объявленных им политических реформ. Дело в том, что по наблюдениям Ашимбаева, регионы обычно присылают достаточно «однородных» сенаторов — мужчин-казахов, которые до избрания в сенат занимали руководящие должности в городских и областных администрациях. Тогда как национальный, гендерный и нередко профессиональный фактор ранее учитывался только президентской квотой. «Думаю, так будет и на этот раз. Тем более, что в верхней палате парламента чаще всего слышен только голос «президентских сенаторов». Они же составляют и костяк руководящего состава палаты. Это спикер, один из вице-спикеров и, как минимум, половина из председателей комитетов. Вопрос только, когда Токаев назначит своих сенаторов?», — сказал политолог.
Данияр Ашимбаев не исключает, что эти назначения могут произойти сразу после подведения итогов выборов в сенат, где возможны и вторые туры, поскольку в некоторых областях свои кандидатуры выдвинули равноценные по весу чиновники местных административных органов. Хотя назначения сенаторов по президентской квоте должны проводиться после выборов в мажилис. «По этому вопросу у юристов почти наверняка найдутся ответы. К тому же Ак-Орда (резиденция президента РК в Астане. — Ред.) любит сейчас устраивать сюрпризы», — отметил Данияр Ашимбаев.
Кто будет принимать новые законы
12 января, в преддверии выборов в сенат, сразу несколько информационных агентств Казахстана и связанных с наблюдением за выборами в стране телеграм-каналов со ссылкой на источники в нижней палате парламента сообщили, что уже на следующей неделе ожидается досрочный роспуск мажилиса VII созыва и объявление даты внеочередных парламентских выборов. Поскольку по законодательству Казахстана выборы в нижнюю палату парламента состоятся не раньше, чем через два месяца, все это время процесс принятия законов и внесения поправок в Конституцию РК будет в руках и обновленного состава сената.
Источник:https://www.dw.com/ru/vybory-v-senat-kazahstana-komu-i-zacem-oni-nuzny/a-64365909